При Центре Гуманитарных Программ работает сеть Общественных приемных по правам человека, куда обращаются люди, которые сталкиваются с разными правовыми загвоздками. Юристы приемных оказывает информационную, консультативную и практическую помощь. В последние годы участились обращения разных категорий жителей Абхазии по вопросам приобретения документов, удостоверяющих личность.  Юристы провели правовой обзор практики законодательства в предоставленной сфере и поделились выявленными загвоздками. 

С докладом выступил юрист-эксперт ЦГП Саид Гезердава, в котором изложил возможные пути решения представленной проблемы.

Уважаемые жители республики!

Ежегодно 10 декабря отмечается Международный день прав человека. В 1948 году Организацией Объединенных Наций была принята Всеобщая декларация прав человека – эпохальный документ, в котором были провозглашены основные права и свободы человека и сформированы основные принципы их защиты, присущие каждому человеку вне зависимости от его расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.

Заместитель Председателя Конституционного суда Республики Абхазия Диана Эдуардовна Пилия приняла участие в XV-ой международной научно-практической конференции «Конституция и конституционная законность» и в работе круглого стола, посвященного Международному Дню прав человека на тему: «Пространство правовой компаративистики».

О соответствии предложения в виде проекта Конституционного закона Республики Абхазия «О поправке к Конституции Республики Абхазия: О совершенствовании регулирования отдельных вопросов основ конституционного строя, прав человека, организации и функционирования органов государственной власти» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.

26 ноября – одна из самых значимых государственных дат. Наша страна отмечает принятие главного гаранта прав и свобод – Конституции.

28 октября 2021 года заместитель председателя Конституционного суда Республики Абхазия Пилия Диана Эдуардовна приняла участие в Международной научно-практической конференции «Медицина и право: регулирование и судебная практика», проводимой в рамках празднования 30-летия Независимости Республики Казахстан.

Д.Э. Пилия представила доклад на тему: «Конституционное право на жизнь и правовой статус эмбриона по законодательству Республики Абхазия».

Конференция проходила в онлайн-формате.

Участниками  Форума являются более 100 стран.

            Делегацию Республики Абхазия    представили  президент Торгово-промышленной палаты Тамила Мерцхулава; заместитель Председателя Конституционного суда Республики Абхазия, кандидат юридических наук, замдиректора по науке Института экономики и права Академии наук Абхазии, член Координационного совета Международного союза юристов Диана Пилия; депутат, председатель комитета по бюджету, кредитным организациям, налогам и финансам Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия Натали Смыр.

            Пленарное заседание  Форума   открыл  Президент Российской Федерации Владимир Путин.

            Ключевая тема форума – роль женщин в построении стабильного и безопасного будущего.  Деловая программа форума насыщена: пленарные заседания, стратегические и экспертные сессии с участием международных общественных организаций, дискуссионные площадки, в том числе с лидерами общественного мнения, паритетные дискуссии, государственно-частные и бизнес-диалоги, вебинары, воркшопы и деловые завтраки.

            В рамках работы форума прошли множество мероприятий.

            Женщины-лидеры говорили о  развитии и поддержке гражданских активностей и общественных институтов, как основном условии успешной государственной политики, обменялись международным опытом государственно-общественного взаимодействия. Основной нитью на Форуме проходит ключевое направление и говорится о  миссии женщин в развитии дипломатии мира и доверия, о роли здоровья и красоты в повышении качества жизни женщины, о личной антихрупкости женщин-руководителей в эпоху 20-х годов 21 века и многие другие.

В рамках культурной программы третьего Евразийского женского форума в Государственном академическом Мариинском театре прошел Гала-концерт с лучшими балетными и оперными номерами от солистов с великолепной Хиблой Герзмава!

Делегация Республики Абхазии рассказала, что на Евразийском женском форуме был продемонстрирован высочайший уровень организации масштабного мероприятия. Все ожидания оправдались! Работа на площадках,  дискуссионные, аналитические, тематические сессии, заседания, питч-сессии, мастер-классы. Включая беспрецедентные меры безопасности от COVID-19.

            Площадки на которых умные образованные, мудрые и при этом современые и стильные женщины передают свой  опыт, рассказывают о планах и перспективах развития  своих обществ и всех объединяет понимание стабильности, мира и созидания.

26 августа – важнейшая дата в истории абхазского народа, объединяющая всех, кто чтит славную историю нашей Родины и верит в ее достойное будущее. Этот праздник по праву считается символом свободы и могущества нашего государства. С момента обретения независимости наш народ дополнил великую историю Абхазии новыми достижениями. За годы независимости мы добились мирового признания и большого прогресса.
В этот знаменательный день желаем народу Абхазии крепкого здоровья, благополучия и стабильности! Пусть в вашем доме всегда царит мир, согласие и взаимопонимание!

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия Шакрыл А.Г. о признании неконституционными положений части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении»

город Сухум , 12 августа 2021 года

Конституционный суд Республики Абхазия в составе: председательствующего – и.о. Председателя суда Пилия Д.Э., судьи-секретаря Тания Н.А., судей Пантия Р.К. и Бигуаа А.З., рассмотрел в заседании запрос Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия Шакрыл А.Г. о признании неконституционными положений части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении».

Заслушав в судебном заседании заключение судьи-докладчика Тания Н.А., проводившего в соответствии со статьей 37 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции предварительное изучение, Конституционный суд Республики Абхазия

у с т а н о в и л:

19.07.2021 в Конституционный суд Республики Абхазия поступил запрос Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия Шакрыл А.Г. о признании неконституционными положений части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении».

Основанием для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия стала обнаружившаяся, по мнению автора запроса, неопределенность в вопросе о том соответствует ли Конституции Республики Абхазия часть 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении».

Автор жалобы считает положения части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении» не подлежащими действию, в связи с их несоответствием нормам Конституции Республики Абхазия, которая была провозглашена народом Абхазии с целью содействия всеобщему благоденствию, внутреннему спокойствию, утверждению прав и свобод человека, гражданского мира и согласия.

29.01.2016 Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия принят Закон Республики Абхазия «О здравоохранении», согласно части 5 статьи 40 которого государство признает право на жизнь нерожденного ребенка с момента зачатия и запрещает искусственное прерывание беременности, исключая случаи внутриутробной смерти плода.

По мнению автора запроса, положения части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении» в нынешнем виде противоречат статьям 1, 11, 12, 13, 13.1, 19, 34, 35 Конституции Республики Абхазия и нарушают естественные права человека и в первую очередь – право человека на жизнь. В данном случае законодатель допустил, чтобы в ситуациях, когда при беременности существует угроза жизни матери, защита здоровья и жизни беременной женщины не представлялась возможной.

Более того, обращает внимание Шакрыл А.Г., ограничение, содержащиеся в части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении» не соответствует принципу пропорциональности, поскольку улучшение демографической ситуации, являющееся основной целью введения ограничения, не может использоваться в качестве основания ограничения права на искусственное прерывание беременности (являющегося отдельным правомочием в рамках права на частную жизнь), так как противоречит части 2 статьи 35 Конституции Республики Абхазия, определяющей основания ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Указанная норма Закона Республики Абхазия «О здравоохранении» нарушает право женщин на здоровье, в частности, право на репродуктивное здоровье. Абсолютный запрет абортов и их криминализация, запрет безопасного прерывания беременности подвергают серьезной угрозе жизни женщин в случаях наличия медицинских показаний к прерыванию беременности.

Право на аборт в международной практике рассматривается как одно из фундаментальных прав человека, гарантирующие ему свободное и самостоятельное решение относительно своего здоровья и своего будущего. «Право на частную жизнь», в содержании которого входит право на прерывание беременности (аборт), является одной из составляющих права человека на жизнь.

Отсутствие у женщин права на свободу выбора в вопросе планирования беременности и производства абортов при наличии социальных и медицинских показаний является дискриминацией по смыслу статьи 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята резолюцией 34/180 Генеральной ассамблеи от 18.12.1979).

Проблема правового регулирования абортов является комплексной, поскольку одновременно затрагивает интересы и судьбы как минимум двух человек – женщины, решившей прервать беременность, и плода, находящегося в утробе. Поэтому в вопросе решения проблемы абортов необходимо определить соотношение вступающих в противоречие друг с другом прав – права женщины на аборт, гарантированного ей правом на частную жизнь, и права нерожденного ребенка на жизнь.

Правовые ограничения вместе с другими барьерами приводят к тому, что многие женщины прерывают беременность самостоятельно или прибегают к помощи неквалифицированных лиц.

В большинстве развитых демократических стран решение вопроса о том, делать или не делать аборт, предоставляется самой женщине.

Кроме того, Шакрыл А.Г. указывает, что положения части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении» ограничивают права женщин и не могут применяться, поскольку были введены Законом, а не Конституционным законом, что является нарушением требований статьи 35 Конституции Республики Абхазия.

По смыслу статьи 35 Конституции Республики Абхазия, законодатель должен исходить из недопустимости издания в Республике Абхазия законов, отменяющих или умаляющих права граждан, и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах.

Ввиду изложенного Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия Шакрыл А.Г., руководствуясь пунктом 6 части 1 статьи 13, частью 5 статьи 14 Закона Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия», а также частью 4 статьи 15 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» просит Конституционный суд Республики Абхазия проверить конституционность положений части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении».

2. Конституционный суд Республики Абхазия, изучив поступивший от Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия Шакрыл А.Г. запрос и представленные ею материалы, не находит оснований для принятия запроса к рассмотрению.

Так, полномочия Конституционного суда Республики Абхазия определены в статье 72.1 Конституции Республики Абхазия, статье 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции и статье 46 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти».

Конституционный суд, поддерживая верховенство Конституции Республики Абхазия в правовой системе Республики Абхазия, обеспечивает в пределах своей компетенции конституционную законность на всей территории Республики Абхазия (статья 6 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции).

Конституционный суд Республики Абхазия является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном суде Республики Абхазия является обращение в Конституционный суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающей требованиям упомянутого Кодекса.

Основанием к рассмотрению дела, согласно части 2 статьи 32 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, являются положения, предусмотренные частью 1 статьи 3 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 82 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции правом на обращение в Конституционный суд Республики Абхазия с запросом о проверке конституционности указанных в пункте «а» пункта 1 части 1 статьи 46 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» и в подпункте «а» пункта 1 части 1 статьи 3 упомянутого Кодекса правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления обладают лишь Президент Республики Абхазия, Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, Кабинет Министров Республики Абхазия, Верховный суд Республики Абхазия, Арбитражный суд Республики Абхазии и органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции правом на обращение в Конституционный суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане или объединения граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также иные органы и лица, указанные в законе.

Обращение направляется в Конституционный суд в письменной форме и подписывается управомоченным лицом (часть 1 статьи 33 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции).

Законодатель установил перечень обязательных требований к обращению в Конституционный суд Республики Абхазия, предусмотренных статьей 33 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции. Так, в пункте 7 части 2 статьи 33 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции содержится требование, предусматривающее необходимость отражения в обращении конкретных, указанных в Конституционном законе Республике Абхазия «О судебной власти» и названном Кодексе оснований.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции (право на обращение в Конституционный суд Республики Абхазия) к жалобе помимо документов, перечисленных в статье 34 обозначенного Кодекса, прилагается копия официального документа, подтверждающего применение либо возможность применения обжалуемого закона, при разрешении конкретного дела.

Однако, таковых документов к рассматриваемому обращению в виде запроса Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия приложено не было.

Ссылка автора запроса на часть 5 статьи 14 Закона Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия» на наличие информации о массовых и иных грубых нарушениях прав и свобод человека и гражданина, а также случаи, имеющие особое общественное значение, объективно не подтверждены. При этом, по мнению Конституционного суда Республики Абхазия, Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия по собственной инициативе вправе реализовывать меры в соответствии с компетенцией, в целях поддержания именно конкретных пострадавших лиц (статья 13 Закона Республики Абхазия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Абхазия»).

Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что при определении допустимости поступившего от Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия запроса установлено, что он не отвечает требованиям части 2 статьи 96 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, так как в нем не отражены сведения о применении Закона Республики Абхазия «О здравоохранении» в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

К тому же в запросе не отражены конкретные предусмотренные законом основания к рассмотрению обращения Конституционным судом.

При этом, частью 3 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции установлено, что Конституционный суд при осуществлении конституционной юрисдикции воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Высшей ценностью согласно Конституции Республики Абхазия является признание прав и свобод человека и гражданина. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение Конституционных законов и законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

Не вдаваясь в анализ и оценку обстоятельств, по которым Уполномоченный по правам человека в Республике Абхазия Шакрыл А.Г. приняла решение о направлении в Конституционный суд обозначенного запроса, Конституционный суд Республики Абхазия констатирует, что в нем отсутствуют сведения о нарушениях конституционных прав и свобод, вследствие применения или намерения применить Закон Республики Абхазия «О здравоохранении» в конкретном деле, в связи с чем, данный запрос не соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, Конституционный суд Республики Абхазия

о п р е д е л и л:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запрос Уполномоченного по правам человека в Республике Абхазия Шакрыл Асиды Георгиевны о признании неконституционными положений части 5 статьи 40 Закона Республики Абхазия «О здравоохранении», поскольку он не отвечает требованию пункта 2 части 1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, в соответствии с которым запрос в Конституционный суд Республики Абхазия признается допустимым.
2. Определение Конституционного суда Республики Абхазия по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Настоящее Определение подлежит опубликованию на официальном Интернет-сайте Конституционного суда Республики Абхазия.
4. В соответствии с частью 4 статьи 35 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции возвратить заявителю государственную пошлину.

Конституционный суд Республики Абхазия

№ 04-ОКС/2021